Da domenica 19 parte il divieto di distruzione dei tessili invenduti: cos’è e come funziona

Si parte. Il divieto, tanto invocato, per la distruzione di prodotti tessili e calzature mai utilizzati perché invenduti sarà operativo – ma solo per le grandi imprese, e con diverse eccezioni – da domenica 19 luglio. Come funziona? Quali beni interessa? Chi è tenuto ad adeguarsi? Quali sono le sanzioni per chi non lo fa? Proviamo qui ad entrare nei dettagli del Regolamento ecodesign che ha introdotto la restrizione. E anticipiamo che anche di questo si parlerà il 1° ottobre prossimo a Roma (Villa Altieri) a Intelligenza Circolare, l’appuntamento internazionale su ecodesigg e doppia transizione organizzato da EconomiaCircolare.com e ISIA Roma Design.

Gli impatti ambientali della distruzione dell’invenduto

Il Capo VI (“Distruzione dei prodotti invenduti”) del Regolamento (UE) 2024/1781 (ESPR – Ecodesign for Sustainable Products Regulation) “stabilisce un quadro per evitare la distruzione dei prodotti di consumo invenduti.” Dal 19 luglio saranno tenute ad allinearsi solo le grandi imprese; le medie dovranno farlo a partire dal 19 luglio 2030, mentre il regolamento esenta micro e piccole aziende.

“La distruzione dei prodotti di consumo invenduti, quali i prodotti tessili e le calzature, da parte degli operatori economici sta diventando un problema ambientale diffuso in tutta l’Unione, in particolare a causa della rapida crescita delle vendite online”, affermano Commissione, Consiglio e Parlamento nel regolamento. “Si tratta di una perdita di risorse economiche preziose, in quanto i beni sono prodotti, trasportati e successivamente distrutti senza mai essere utilizzati per lo scopo previsto”.  Secondo la Commissione, ogni anno in Europa tra il 4 e il 9% dei prodotti tessili invenduti viene distrutto. Uno spreco che genera circa 5,6 milioni di tonnellate di emissioni di CO₂, una quantità quasi pari alle emissioni nette totali della Svezia (2021).

Dati più precisi sono contenuti nel documento “Study on the destruction of unsold products” realizzato dal JRC e commissionato dalla Commissione europea proprio per sostenere l’attuazione dell’ESPR: “La distruzione dei prodotti di consumo invenduti provoca danni ambientali evitabili e comporta una perdita di valore economico e materiale. In settori come quello tessile, dove circa il 21% dei beni immessi sul mercato può rimanere invenduto, fino alla metà di questi viene alla fine distrutta — spesso tramite riciclaggio, incenerimento o smaltimento in discarica”.

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Definizioni

Per evitare fraintendimenti, è bene condividere le definizioni usate nella normativa europea. 

Per “prodotto di consumo invenduto” si intendono surplus, scorte in eccesso e rimanenze, prodotti restituiti dal consumatore in virtù del diritto di recesso. Più delicato, e forse controintuitivo, il concetto di “distruzione”, che comprende “le ultime tre attività relative alla gerarchia dei rifiuti, segnatamente riciclaggio, recupero di altro tipo e smaltimento. La preparazione per il riutilizzo, compresi il ricondizionamento e la rifabbricazione, non dovrebbe essere considerata distruzione”.

I beni interessati dal divieto di distruzione

Abbiamo visto quali sono le imprese interessate dal divieto, ma a quali prodotti sarà applicato? La lista dei beni invenduti oggetto del regolamento è contenuta nell’allegato VII (che la Commissione ha facoltà di aggiornare tramite atti delegati).

Questo l’elenco degli “articoli di abbigliamento e accessori di abbigliamento” interessati (col corrispondente codice delle merci):

• Indumenti e accessori di abbigliamento di cuoio o di pelli, naturali o ricostituiti (4203);
• Indumenti e accessori di abbigliamento, a maglia o all’uncinetto (61);
• Indumenti e accessori di abbigliamento, diversi da quelli a maglia o all’uncinetto (62);
• Cappelli, copricapo e altre acconciature, ottenuti per intreccio o fabbricati unendo fra loro strisce di qualsiasi materia, anche guarniti (6504);
• Cappelli, copricapo ed altre acconciature a maglia, o confezionati con pizzi, feltro o altri prodotti tessili, in pezzi (ma non in strisce), anche guarniti; retine per capelli di qualsiasi materia, anche guarnite (6505).

Questo invece l’elenco relativo alle calzature:

• Calzature impermeabili con suole esterne e tomaie di gomma o di materia plastica, la cui tomaia non è stata né unita alla suola esterna mediante cucitura o con ribadini, chiodi, viti, naselli o dispositivi simili, né formata da differenti pezzi uniti con questi stessi procedimenti (6401);
• Altre calzature con suole esterne e tomaie di gomma o di materia plastica (6402);
• Calzature con suole esterne di gomma, di materia plastica, di cuoio naturale o ricostituito e con tomaie di cuoio naturale (6403);
• Calzature con suole esterne di gomma, di materia plastica, di cuoio naturale o ricostituito e con tomaie di materie tessili (6404);
• Altre calzature (6405).

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Le deroghe al divieto

Tra le facoltà della Commissione anche quella di prevedere – sempre tramite atti delegati – delle deroghe al divieto. Le deroghe devono rispettare una serie di motivazioni che il regolamento elenca:

a) ragioni di carattere sanitario e in materia di igiene e sicurezza;

b) danni ai prodotti derivanti dalla loro manipolazione o riscontrati dopo che i prodotti sono stati restituiti, che non possono essere riparati in maniera efficiente sotto il profilo dei costi;

c) inidoneità dei prodotti allo scopo cui sono destinati;

d) mancata accettazione dei prodotti offerti come donazione;

e) non idoneità dei prodotti alla preparazione per il riutilizzo o alla rifabbricazione;

f) invendibilità dei prodotti a causa della violazione dei diritti di proprietà intellettuale, compresi i prodotti contraffatti;

g) la distruzione è l’opzione con il minor impatto ambientale

Il dettaglio delle deroghe è stabilito dal Regolamento delegato (UE) 2026/296, che stabilisce che i beni interessati dal divieto di distruzione potranno comunque essere riciclati o inceneriti qualora si verifichino le seguenti circostanze:

(a) si tratta di un prodotto pericoloso ai sensi del regolamento (UE) 2023/988 del Parlamento europeo e del Consiglio;

(b) il prodotto è inidoneo allo scopo in quanto non è conforme al diritto dell’Unione o nazionale per motivi diversi da quelli di cui alla lettera a);

(c) è accertato che il prodotto viola i diritti di proprietà intellettuale in base a una decisione giudiziaria oppure una notifica emanata da un titolare di diritti, da un’autorità competente o da un organismo autorizzato ad agire per conto di un titolare di diritti;

(d) il prodotto è soggetto a una licenza valida e giuridicamente applicabile o a un obbligo contrattuale analogo a tutela dei diritti di proprietà intellettuale, sulla cui base la vendita, la distribuzione o qualsiasi altra forma di trasferimento del prodotto dopo un periodo determinato costituisce una violazione di tali diritti;

(e) il prodotto è inadatto alla preparazione per il riutilizzo o alla rifabbricazione in quanto è tecnicamente impossibile rimuovere o rendere inaccessibili in modo permanente le etichette, i loghi o le caratteristiche di progettazione riconoscibili del prodotto o altre caratteristiche che sono protette da diritti di proprietà intellettuale;

(f) il prodotto può essere ragionevolmente considerato inaccettabile per l’uso da parte dei consumatori a motivo di danni materiali, deterioramento o contaminazione, problemi di igiene. E nel caso in cui la riparazione e il ricondizionamento non siano tecnicamente fattibili o efficaci in termini di costi;

(g) il prodotto è inidoneo allo scopo cui è destinato a causa di difetti di progettazione o di fabbricazione la cui riparazione non è tecnicamente fattibile;

(h) il prodotto non è stato accettato come donazione;

(i) il prodotto è stato ricevuto come donazione ma non è stato possibile trovare un destinatario;

(j) il prodotto è stato messo a disposizione sul mercato dopo essere stato preparato per il riutilizzo da un gestore del trattamento dei rifiuti, ma non è stato possibile trovare un destinatario.

Tutta la documentazione che attesta che una di queste condizioni si sia verificata dovrà essere conservata e su richiesta esibita per un periodo di cinque anni dalla distruzione del prodotto.

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Obblighi di comunicazione per le imprese

Insieme al divieto, il regolamento rafforza anche la trasparenza. L’impresa che – nelle more del regolamento o in virtù delle eccezioni previste – distrugge o fa distruggere da terzi i propri prodotti invenduti, dovrà infatti comunicare:

1. il numero e il peso dei prodotti invenduti di cui si è disfatta all’anno;
2. i motivi per cui se ne è disfatta;
3. la percentuale dei prodotti di cui si è disfatta;
4. le misure adottate e quelle pianificate per prevenire la distruzione dei prodotti di consumo invenduti.

Dal 19 luglio saranno tenute a farlo solo le grandi imprese; le medie dovranno farlo a partire dal 19 luglio 2030, mente il regolamento esenta micro e piccole imprese. La comunicazione dovrà avvenire “in modo chiaro e visibile almeno su una pagina facilmente accessibile del loro sito web”. Queste informazioni dovranno contenere:

1. la diffusione della pratica di distruzione di gruppi specifici di prodotti di consumo invenduti all’anno;
2. l’impatto ambientale comparativo risultante da tale distruzione di prodotti di consumo invenduti per gruppo di prodotti.

Il Regolamento di esecuzione (UE) 2026/2 della Commissione (entrato in vigore il 2 marzo 2026 e applicabile dal 2 marzo 2027) contiene dettagli e formato per la divulgazione delle informazioni citate.

Il rischio di elusione

I rischi di elusione del divieto erano evidenti già durante la scrittura del regolamento, tanto che i colegislatori hanno vietato la possibilità che imprese che non rientrano nel perimetro della norma (micro e piccole) possano distruggere beni di altre aziende, offrendosi di fatto come un cavallo di Troia. Si legge infatti che “gli operatori economici che non sono soggetti al divieto […] non possono distruggere i prodotti di consumo invenduti loro forniti allo scopo di eludere il divieto”.

Tanto che lo stesso regolamento prevede che “qualora vi siano prove sufficienti del fatto che le piccole e micro imprese possano essere utilizzate per eludere” il divieto di distruzione o l’obbligo di comunicazione, la Commissione possa pubblicare atti delegati per estendere il divieto e gli obblighi di comunicazione anche alle imprese oggi esentate.

Meno semplice prevenire l’elusione delle grandi imprese sottoposte al regolamento che abbiamo store e magazzini in paesi non UE, dove quindi il regolamento non si applica: sarà facile dirottare gli invenduti verso quei magazzini o negozi e poi disfarsene.

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Le sanzioni

Sono gli Stati membri a stabilire le norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione del regolamento, e ad adottare tutte le misure necessarie per assicurarne l’applicazione. Le sanzioni previste “devono essere effettive, proporzionate e dissuasive”, afferma la legge.

Distruzione invenduti, ecodesign e prodotti tessili: se ne parlerà a “Intelligenza Circolare”

Il divieto di distruzione dell’invenduto e il regolamento ecodesign, in particolare le norme in fase di elaborazione per i beni tessili, saranno al centro dei confronti della seconda edizione di Intelligenza Circolare, il 1° ottobre 2026 a Roma, a Villa Altieri. Intelligenza Circolare è l’appuntamento internazionale organizzato da EconomiaCircolare.com e ISIA Roma Design e dedicato a ecodesign, sostenibilità delle filiere produttive, ecoinnovazione, che vedrà a confronto una rete di soggetti impegnati sui temi della doppia transizione.

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